农业保险的全面可持续发展有赖于农业产业化规模化经营

来源:澳门金莎官网发布时间: 2009年08月17日浏览次数:

  【作者:澳门金莎官网 营业部  李晓宝】

  2006年国务院发布了《关于保险业改革发展的若干意见》(俗称“国十条”)。“国十条”中的第三条“积极稳妥推进试点,发展多形式、多渠道的农业保险”,明确提出政府给予政策支持,促进我国农业保险的发展。“国十条”的发布,开启了政策性农业保险的新篇章,奏响了农业保险发展的时代强音。从2007年在全国6个省(市、区)开展中央财政农业保险保费补贴试点,2008年试点地区扩大到16个省(市、区),到2009年在全国所有省(市、区)推广。在中央财政补贴农业保险政策的带动下,保险业上下一心,把握机遇,推动农险事业进入发展快车道,农业保险的全面可持续发展逐渐成为人们的关注点。人们开始关心农业保险如何实现广覆盖、惠黎民、促民生,使保险走进每一家农户、服务每一个农业生产环节,把党的支农惠农政策扎扎实实落到实处。

  一、单一农户参保农险的利与不利

  在我国农村,单一农户经营土地的小农经济仍占据主导地位,单一农户成为参保农业保险的重要主体。从有利方面来说,单一农户参保农险能使农户直观真切地感受农险的关爱,激发买保险保平安的保险情愫,为农险注入绵绵不竭的生命力。但不利一面尤为显而易见,主要有:

  一是单一农户分散经营,规模小,经济保障程度低,影响参保积极性。

  二是受人们投机本性、趋利本性的影响,逆选择风险高,道德风险大;

  三是客户群体数量大,展业成本、管理成本高;

  四是农户个体差异大,如不同的受教育水平,不同的性格特点、不一样的保险认知度等,受多样化非技术因素的影响,展业难度增大,成倍地增加农险事务性工作量,农险经营活动的比较效益低。

  二、农业产业化规模化经营的现实环境

  (一)获中央政策支持,土地流转工作已经全面开展

  党的十七届三中全会和2009年中央1号文件专门出台了关于农村土地的政策,提出:加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

  事实上,土地流转工作早已在全国多个省市区进行积极探索,取得了一些宝贵的经验,如浙江省到2008年底,全省农村土地流转面积725.7万亩,占耕地总面积的14.9%。中央文件精神是对各省区探索土地流转工作的肯定,制定政策加以规范,必将进一步推动土地流转工作沿着健康高效有序的方向发展。

  (二)大批农民工进城务工,农民家庭的土地依存度降低,土地或闲置或外包,给农业产业化规模化经营提供现实条件。

  把农户的土地通过土地流转的公共平台集中起来,在不改变农业土地用途的情况下,发展产业化规模化经营,有着诸多优点,践行了科学发展观。一是提高了土地利用率。克服了生产分散、规模偏小等问题,解决了小生产与大市场之间的矛盾。二是转变了农业发展方式。有利于科学规划,依靠农业技术进步,促进农业产业结构的升级换代,带动农村各类资源的优化配置和生产要素的最佳组合;三是提高了市场化程度,根据市场需求,找准产品定位,发挥比较优势,发展外向型农业,提升市场竞争力;四是体现了以人为本,利于充分实现人的价值。由“全民”生产转为由农业生产一技之长的能人生产,解放了农村富余劳动力,各得其所,是人尽其才的具体体现。

  (三)农业企业(生产大户)大量涌现,迅速发展壮大,农业部门在鼓励发展农业产业化规模化经营方面热情很高。

  农业企业(生产大户)具有资金、技术等方面的优势,兼有生产规模大、稳定性强、产业附加值高的特点。农村土地流转既缓和了人地矛盾,使部分农民从土地上转移出来,还促进了农业规模经营,是提高农业比较效益的一个好办法。这样好的局面,农业部门和各级政府乐意看到并予以大力提倡。如在安徽这样一个农业大省,近年来省委省政府把推进农业产业化经营作为促进农村经济发展和农民增收的主线,全省粮、棉、油等十大农业主导产业的产值达农业总产值的7% 以上。

  三、农业保险应成为农业产业化规模化经营的重要推动力量

  农业保险是民生保险,体现党和政府的惠民政策。农业保险要按照“保障适度、保费低廉、覆盖广泛”的基本要求来开展。农业产业化规模化经营对农业保险全面可持续发展发挥着积极的作用。推动农业产业化规模化经营,既是对中央土地流转政策的响应,也是对农业保险工作的有力促进。

  (一)借农险经营活动,宣传农业产业化规模化经营的重要意义。农业保险网点多,与农户接触面广,在宣传和营销农业保险的同时,向农户阐明中央土地流转政策,宣传农业产业化规模化经营在稳产增收、农业信贷、资源配置、创造就业等方面的优势,打消农民“失地减收”的顾虑。

  (二)发挥行业优势,引领行业,动员社会力量,积极支持农村保障体系建立,解除农民后顾之忧。如建立农村劳动力培训转移、人身意外保险、农民养老保险、农村合作医疗、农村低保等多元化的农村保障体系,实现农民劳有所获,老有所养,病有所医,困有所济,自愿放弃土地经营权,安心转行从事第二、第三产业。

  (三)农业再保险人携手直保公司,共同推动农业产业化规模化经营,促进农业保险全面可持续发展,责无旁贷。在产品链上,直接保险和再保险有上游和下游之分,但在开拓市场和服务市场方面并没有前方和后方的截然界线。农业再保险人有义务凭借自身的特殊身份、市场地位和传媒资源,积极宣传党的支农惠农政策,力推农业产业化规模化经营。虽然再保险人并不直接向保户出单,但市场和客户资源是共同分享的。只有直保市场发展好了,再保险市场才有可靠保证。

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